La Plataforma Antiincineradora de la Vall del Ges”
EXPOSA
QUE en relació al procés de modificació
de les lleis 6/93 Reguladora del Residus i 16/2006 del Finançament
de les Infraestructures , actualment en període d'informació
al públic (DOGC núm. 4317 del 7 de febrer de 2005), i com
a part interessada i afectada presento les següents
AL·LEGACIONS
A L’AVANTPROJECTE DE MODIFICACIÓ DE LA LLEI
6/93 REGULADORA DELS RESIDUS
Afegir
a l’Exposició de motius de la llei 6/1993:
Es fa una refosa de la Llei Reguladora de la Incineració
11/2000
Es desenvolupen més mesures i accions per minimitzar
la quantitat i perillositat dels residus.
Afegir
a l’article 2 de la llei 6/1993 : Objectius
e) Prioritàriament prevenir
la generació i la toxicitat dels residus i desenvolupar mecanismes
efectius per reduir-los en quantitat i toxicitat, fomentant per aquest
ordre la reducció dels residus, la seva reutilització, el
reciclat material, i impedint l’abandonament i la incineració indiscriminada
dels residus.f) El Govern ha d’elaborar en un període màxim
d’un any una Llei pròpia de Prevenció de Residus per tal
de desplegar un conjunt d’objectius quantitatius i qualitatius, i un calendari
de desplegament amb una sèrie de mesures econòmiques i fiscals
necessàries per arribar als objectius de reducció de residus
en quantitat i toxicitat que marca el VIé Programa d’Acció
ambiental de la UE pel any 2010.
1. El Govern ha d’elaborar un programa
general de coordinació del conjunt d’accions necessàries,
amb prèvia consulta i consens del conjunt dels agents socials de
cada territori (vegueria o zonificació territorial) per promoure:
a) Prioritzar el desplegament
de mesures efectives i progressives de minimització de residus i
de llur perillositat, en les successives fases de disseny, producció,
distribució i comercialització de béns i fomentar
la producció neta i un canvis d’hàbits de consum més
respectuós amb el medi ambient.
(...)
d) La valorització material
dels residus
e) La disposició del rebuig
Suprimir
a l’article 6 e): La valorització energètica dels residus.
(Aquest apartat vulnera l’objectiu
d’aquest avant projecte de llei que, segons l’article 2, són “millorar
la qualitat de vida dels ciutadans de Catalunya, obtenir un alt nivell
de protecció del medi ambient (...) per a garantir que la
gestió dels residus es duu a terme sense posar en perill la salut
de les persones i sense perjudicar el medi...” ja que la incineració
transforma els residus en contaminants atmosfèrics, cendres i escòries
molt més tòxics que els originaris.)
2. En l’ordre jeràrquic
establert, les accions especificades per l’apartat 1 tenen caràcter
de prioritàries en la política ambiental de l’Administració
de la Generalitat, les entitats locals i els productors i distribuïdors,
en aquesta matèria
3. Les accions especificades a l’apartat
1 estan enumerades per ordre de prioritat en llur desplegament i aplicació,
i han de concretar-se en els corresponents plans i programes, tant de l’Administració
de la Generalitat com dels ens locals. Els plans i programes sectorials,
així com els específics dels diferents àmbits territorials,
hauran de respectar la prioritat de les diverses accions, sempre per assolir
els objectius de l’article 2 d’aquesta Llei.
Afegir
a l’Article 6 bis de la Llei 15/2003:
a)Informar
i assessorar.............................
b)Fomentar
la valorització material de residus................
e) Promoure............. privats.
Evitant els impactes ambientals i socials.
h)Utilitzar
els residus orgànics per a aplicacions agronòmiques, sempre
i quan representin un benefici pel medi.
i) (Recollit de la Llei reguladora
de la incineració 11/2000). “Les administracions públiques
de Catalunya han d’establir els instruments necessaris perquè el
material reciclable procedent de la recollida selectiva d’envasos es destini
a la valorització material”.
j) (Recollit de la Llei reguladora
de la incineració 11/2000). “El Govern, conjuntament amb els ens
locals implicats, ha de programar el tancament de les instal·lacions
regulades per aquesta Llei, si la disminució del rebuig ho permet,
sense que això pugui implicar, en cap cas, l’increment de l’ús
d’abocadors o dipòsits indefinits”.
Afegir
a l’Article 7. Acció de reducció:
1.- Per a la minimització dels
residus s’ha de fomentar:
a) L’aplicació de tecnologies
que afavoreixin la producció neta i l’eficiència ecològica,
la reducció dels residus, la producció neta i l’estalvi de
recursos naturals i d’energia.
b) Per tal d’arribar als objectius
que marca el VIé PAMA de reduir els residus en un 10% pel any 2010,
en un període d’un any s’haurà d’elaborar una Llei de Prevenció
de residus que concreti aquests objectius, calendari i instruments econòmics
i fiscals:
b.1) Definir objectius
quantitatius de reducció en pes dels residus municipals i industrials,
de dos punts anuals per als primers 5 anys i a 3 punts a partir del 6è
any i a revisar al 10è any.
b.2) Promoure
els sistemes de retorn i de dipòsit d’envasos, especialment per
als que tenen un volum a partir d’1 litre i per als envasos de productes
tòxics i perillosos, per davant del Sistema Integrat de Gestió
(Recollit amb alguna variació de la Llei reguladora de la incineració
11/2000)
b.3) Marcar objectius
quantitatius de reutilització d’envasos pel sistema de retorn i
caució: als cinc anys d’entrada en vigor d’aquesta llei un 30% de
reutilització, als 10 anys 60% i als 20 anys 85% de reutilització
dels envasos posats al mercat a l’entrada en vigor de la llei. Pels envasos
terciaris o comercials: objectius de reducció i reutilització
del 15% als 4 anys d’aplicació i del 30% als 10 anys.
b.4) Aplicació de cànons
o ecotaxes pels productes i envasos d’un sol ús, i els productes
difícilment reciclables, i els residus perillosos. Elaboració
d’una proposta d’import en un termini d’un any.
b.5) Els programes
de gestió de residus de les diferents administracions públiques
han d’especificar els objectius quantificables de reducció i de
valorització de residus, i destinar recursos per a assolir aquests
objectius. (Recollit de la Llei reguladora de la incineració 11/2000).
b.6) Elaboració
i aplicació de plans d’actuació municipal i/o comarcals en
un període d’un any d’aplicació de la llei.
b.7) Obligació
de totes les administracions públiques a l'aplicació efectiva
de normes de compres respectuoses amb el medi ambient, aplicar Ordenances
municipals i d’altres actuacions que contribueixin a reduir els seus residus.
b) La fabricació,
la comercialització i l’ús de productes amb característiques
les quals permetin de recuperar-los o reutilitzar-los com a subproductes
o primeres matèries.
c) Respecte a les
matèries o substàncies perilloses contingudes en els residus,
s’aplicaran els conceptes de producció neta, eficiència i
totes les possibilitats per evitar el residu en origen. Pel tractament
dels residus perillosos que no s’hagin evitat s’aplicarà les tecnologies
adequades sobre els criteris de precaució i de minimització
del impacte ambiental, triant sempre les tecnologies més respectuoses
amb el medi ambient
2.- S’establiran mesures econòmiques i fiscals
orientades a promoure la prevenció i la minimització dels
residus, el tractament per reduir llur perillositat i la seva valorització.
Les mesures orientades a la reducció d’envasos i embalatges tenen
caràcter prioritari.
La modificació d’aquests
articles té per finalitat la d’incorporar els principi de prevenció,
màxima recuperació dels residus, suficiència i proximitat
i el criteri de la seva aplicació en funció de la planificació
territorial, sectorial i urbanística a la que es preveu que es sotmeti
la gestió de residus, sens perjudici que la valorització
material sigui, en tot cas, prioritària. En un altre ordre, es singularitza
la regeneració dels sòls contaminats i la seva prevenció,
separant-la de les accions jerarquitzades de prevenció i gestió
de residus. D’altra banda i en la línia encetada a l’article 8.1
de la Llei 11/2000, de 13 de novembre, reguladora de la incineració
de residus, la participació social, en taules de participació
territorials amb tots els agents socials en el seguiment del bon funcionament
de les instal·lacions s’estén a totes infraestructures que
tenen per objecte la gestió de residus. Per aquestes raons es modifiquen
els articles 13 i 14 de la Llei 6/1993, que queden redactats de la forma
següent:
Afegir
a l’Article 13. Principi d’actuació
A l’apartat 1. El programa general,
els programes de gestió i d’actuació i els plans territorials
sectorials i els plans directors territorials i urbanístics, s’han
d’orientar envers:
Subapartat a) La suficiència
de les instal·lacions de valorització material i de disposició
del rebuig dels residus per a la gestió de tots els residus que
es generen a Catalunya i, respectar el criteri de proximitat de les instal·lacions
de tractament preventiu dels residus del lloc on es generen, en el àmbit
territorial corresponent.
Afegir Nou apartat d) No es podran
instal·lar centres de tractament de residus en espais protegits
o en connectors biològics.
Retirar
aquesta proposta:
2. La valorització dels residus
tindrà caràcter prioritari enfront l’aplicació dels
principis de suficiència i proximitat als que es refereixen les
lletres a) i b) de l’apartat anterior”
A l’Article 14.
Tècniques i instruments d’actuació:
Retirada d’aquest article:
3. L’aprovació per l’Administració
dels projectes d’instal·lacions per disposar el rebuig i valoritzar
residus porta implícita la declaració d’utilitat pública
i la necessitat d’ocupació dels terrenys i els edificis afectats
corresponents als efectes de l’expropiació forçosa. Als mateixos
efectes expropiatoris, en el cas que els persones interessades no facin
les modificacions o les ampliacions proposades per l’Administració
de la Generalitat, l’eliminació i l’aprofitament dels residus han
d’ésser declarats d’interès social.
Afegir a l’apartat
4: Es constituiran Taules territorials de
participació en el seguiment i control de l’aplicació dels
plans de residus i del funcionament de les instal·lacions, amb criteris
de participació social en les decisions, que vetllin per la correcte
aplicació dels criteris de prevenció i del bon funcionament
de les instal·lacions de gestió de residus.
(Creiem que l’existència d’aquestes
ha de ser preceptiva, no facultativa.)
Afegir a l’Article
3. Modificació dels articles 12 i 28:
Afegir a l’Article 12. Disposició
del rebuig dels residus
1. La disposició del rebuig
dels residus se subjecta al principi general de limitació a les
fraccions residuals no recuperables segons les tècniques actuals
existents, i resta sotmesa al següent:
Nou subapartat a) Elaboració d’un calendari aplicable
a tots els municipis amb objectius concrets per a deixar de dur directament
a tractament finalista els residus en massa (o tot ú).
Nou subapartat b) Només es podran dur a tractament
de disposició del rebuig els residus no aprofitables segons les
tècniques actuals i que hagin estat seleccionats, tractats o estabilitzats
prèviament. Aplicació del calendari en un termini d’un any.
De l’apartat 1: El control de les instal·lacions
vagi a càrrec de la l’Agència de Residus i que obligatòriament
es creïn comissions de seguiment i participació del funcionament
de les instal·lacions.
Es bonificaran als municipis que demostrin haver reduir
els residus. S’haurà de determinar el Reglament en un termini de
sis mesos.
Supressió
de l’apartat 2.
Afegir a l’Article 5. Modificació
dels articles 38 i 47:
Modificar de l’article 38 l’apartat
4:
Sens perjudici del que disposen els
apartats 1, 2 i 3, els ens locals competents poden obligar als posseïdors
de residus que, per llurs característiques, esdevinguin perillosos,
o difícils de recollir, transportar, valoritzar o tractar a gestionar-los
per si mateixos o a adoptar les mesures necessàries per a facilitar-ne
la gestió. Els ens locals han de fomentar les obligacions que derivin
d’aquest apartat en raons justificades i basades en les característiques
dels residus en la incidència que tenen sobre els serveis
municipals, la via pública o el medi ambient.
Modificar
de l’Article 6. Modificació del títol del Capítol
V i de l’article 48:
Modificar de l’article 46.
Servei de deixalleria
L’apartat 1: Tots els municipis, independentment
o associadament i, si s’escau, els consells comarcals, han d’establir el
servei de deixalleria mitjançant la instal·lació de
la planta o les plantes necessàries per a la recollida dels residus
explicitats en l’annex III.
Afegir
a l’Article 7. Modificació dels articles 55, 56, 60, 62 i 75 de
la Llei 6/1993 i s’hi afegeix un nou article 60 bis:
A l’apartat 1: Aquesta modificació,
relativa a l’organització de l’Agència de Residus de Catalunya
comporta, essencialment, la creació del càrrec de director
com òrgan executiu i superior jeràrquic del gerent, que passa
a assumir les funcions de gestió i administració ordinàries,
amb la corresponent redistribució de funcions entre director i gerent,
i la modificació del règim de recursos administratius i de
competències en matèria sancionadora. Així mateix,
es modifica la composició del Consell de Direcció de l’Agència
de Residus, no només per incorporar-hi la nova figura del director
i per ajustar la presència de representants dels departaments de
la Generalitat sinó també per afavorir una major participació
social, amb la incorporació, dins de la representació empresarial,
d’un representant de l’associació d’indústries de tractadors
de residus especials; d’un representant més de les entitats ecologistes
en representació de les entitats ecologistes més implantades
al territorique passen d’un a dos; d’un
representant de les organitzacions més representatives de consumidors
i usuaris de Catalunya, que passen d’un a dos, i d’un representant de la
Confederació d’Associacions de Veïns que no tenia, fins ara,
representació en el Consell de Direcció de l’Agència
de Residus. D’altra banda, per potenciar la participació ciutadana
en la política de prevenció i gestió de residus de
la Generalitat, es crea en el sí de l’Agència de Residus
el Consell per a la prevenció i la gestió de residus a Catalunya,
amb una composició i unes funcions similars a les del Consell per
a l’ús sostenible de l’aigua creat en el sí de l’Agència
Catalana de l’Aigua per la Llei 6/1999, de 12 de juliol, i ara regit pel
Decret Legislatiu 3/2003, de 4 de novembre. D’altra banda la creació
de Taules territorials d’àmplia representació dels agents
socials del territori com organisme de consens, decisió i seguiment
dels plans i del desenvolupament de la Llei i els programes de gestió
dels diferents residus.
a)Debatre
tots els aspectes relacionats amb la producció, gestió dels
residus del territori
b)Impulsar
les mesures preventives i les actuacions dels programes de gestió
i prevenció consensuats al territori
c)Fer
el seguiment i control de les instal·lacions de recuperació
i tractament dels residus
d)Encarregar
estudis o projectes
e)Realitzar
propostes de millora en la gestió de residus
f)D’altres
A L’AVANTPROJECTE DE LLEI DE MODIFICACIÓ DE LA LLEI 16/2003
Afegir
a l’Article 2.- Finançament d’infraestructures
A l’apartat 2: La Generalitat assumeix el cost total
de les inversions previstes en el període de vigència del
Programa de Gestió de Residus Municipals que s’executaran tenint
en compte els ens locals beneficiats, així com també els
costos de reposició d’aquestes instal·lacions previstes i
les que actualment funcionen.
Afegir
a l’Article 5.- Naturalesa i recursos econòmics del Fons de gestió
de residus
A l’apartat 1. El Fons de gestió de residus es
destina a finançar les operacions de gestió dels residus,
en el marc dels Programes específics de Gestió de Residus,
i també les de gestió de residus d’envasos que duguin a terme
els ens locals, d’acord amb el que estableix la Llei de l’Estat 11/1997,
del 24 d’abril, d’envasos i residus d’envasos, i el Programa general de
residus de Catalunya. En tot cas, queda assegurat el finançament
dels costos addicionals que, en cada cas, hagin d’assumir efectivament
els ens locals, sense cap excepció en aplicació de models
de gestió de residus contemplats en el Programa de gestió
de residus (PROGREMIC), en aplicació de la Llei de l’estat 11/1997,
del 24 d’abril (LERE )
A l’apartat 4. Les actuacions referides a la gestió
de residus municipals que s’executin amb càrrec al Fons s’han d’ajustar
al Programa d’actuació d’inversió i finançament de
les infraestructures i de les operacions de gestió de residus municipals,
que ha d’elaborar i aprovar l’Agència de Residus de Catalunya, de
conformitat amb el Programa de gestió de residus municipals de Catalunya
i amb el Programa sectorial en matèria de residus i el seu desplegament.
El Programa d’actuació esmentat s’ha de destinar a satisfer els
costos d’inversió, reposició* i de gestió dels ens
locals en matèria de residus municipals, en funció de les
disponibilitats pressupostàries.
Afegir
a l’Article 6: Administració del Fons
A l’apartat 2: Correspon a cada Junta de Govern del Fons
de Gestió de Residus planificar, decidir i gestionar la destinació
dels recursos disponibles en el marc dels corresponent programes de gestió
de residus de Catalunya i d’acord amb les disposicions específiques
aplicables en funció principalment de criteris de gestió
de generació i recuperació material dels residus.
A l’apartat 5. Es crea la Junta de Govern per als residus
municipals amb l’objecte d’administrar les aportacions econòmiques
i les actuacions derivades del Fons de gestió de residus, amb la
composició següent:
a) El president o presidenta, que té vot qualificat
i és designat pel gerent o la gerent de l’Agència de Residus
de Catalunya.
b) Una persona vocal designada per l’Agència de
Residus de Catalunya.
c) Cincpersones vocals
en representació dels ens locals, designades, una per l’Entitat
Metropolitana de Serveis Hidràulics i del Tractament de Residus;
una altra per l’Associació Catalana de Municipis i Comarques, una
altra per la Federació de Municipis de Catalunya, una
en representació dels municipis que desenvolupen el model Residu
Mínim i una altra en representació dels municipis que desenvolupen
el sistema porta a porta, models de gestió de residus que fins ara
han estat els que més residus han recuperat .
6.8.Les
Juntes de Govern han d’acordar, abans del 31 d’octubre de cada any, els
criteris que determinen la distribució de la recaptació de
fons procedents dels cànons. Abans de la seva aprovació es
presentaran al Consell de Direcció de l’Àgencia de Residus
de Catalunya amb el temps necessari per a poder recollir esmenes o propostes
i la seva aprovació definitiva. Per a la determinació d’aquests
criteris es tindran en compte, en tot cas, els models de gestió
de residus establerts al Pla sectorial en matèria de residus i en
el seu desplegament.
6.9. La distribució de la recaptació dels
fons procedents dels cànons sobre la disposició del rebuig
dels residus municipals es farà d’acord amb els següents criteris:
a) Criteris de beneficiar als municipis que realitzin
una gestió més preventiva i recuperadora dels seus residus.
Criteris de potenciar el màxim de recollida en quantitat i qualitat
de la FORM. Que hagi reduït els residus municipals per càpita.
b) Ha d’ésser proporcional als fluxos dels residus
municipals que no es destinin a deposició controlada ni a valorització
energètica.
c) D’aquests recursos sempre tenint en compte la
FORM neta entrada en planta, sempre descomptant els impropis, el 40%**
com a mínim, s’ha d’aplicar al tractament de la fracció orgànica
recollida selectivament, i la resta s’ha d’aplicar un 20% a la recollida
selectiva de matèria orgànica per tal de millorar la
recollida en origen per garantir una bona qualitat, un 18% a la valorització
d’altres tipus de materials, un 15% per campanyes d’educació ambiental
i un 7% de despeses de gestió
d) No es beneficiaran del cànon els municipis
que obtinguin més del 25% d’impropis a la FORM.
e) Els ens locals només podran utilitzar aquests
recursos per a finançar les despeses descrites en l’apartat c i
mai per d’altres finalitats de la gestió municipal. A tal efecte
s’hauran de justificar intervencions en aquest sentit per un import igual
o superior al import retornat
f) Els romanents del fons del exercici anterior s’aplicaran
al foment de la qualitat de la separació de la FORM i en campanyes
d’educació ambiental
g) Es crearà un incentiu o factor per aquells
municipis que hagin implantat la separació de la FORM a tot el terme
municipal.
Modificar l’Article 15:
Els
imports seran graduals en els propers anys. I s’estableix un valor especial
per aquells municipis que durant el 2005 no hagin desplegat la separació
de la FORM en 15 euros per tona.
15.1.Es fixa el tipus
de gravamen general en al quantitat de 10 euros per tona de residu que
es destini a dipòsit controlat.
15.2. Per al cànon d’incineració de residus
municipals es fixa el tipus de gravamen general en la quantitat de 10euros
per tona.
(Si s’estableix un cànon inferior sobre la incineració,
s’està potenciant aquest tractament)
Article 24.1.Rereferent als residus de la construcció
24.1.
Es fixa el tipus de gravamen general en la quantitat de 3euros
per tona de residus destinats al dipòsit. Aquest import s’incrementarà
anualment en un 1 € fins a l’assoliment dels objectius del Progroc.
Posteriorment s’actualitzaran com a mínim d’acord amb l’IPC català.
Em reitero com a part interessada i afectada i SOL.LICITO:
Que es tingui per presentat i s’admeti a tràmit aquest escrit d’al·legacions i sigui tingut en compte per l’òrgan competent quan redacti les modificacions d’aquestes lleis i les resolucions corresponents.
Sant Vicenç de Torelló , 21 de febrer de 2005
Plataforma Antiincineradora de la Vall del Ges